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  • 深圳法學界和法律界人士熱議用足用好特區立法權

  深圳特區報2019年08月22日訊 “在新的歷史時期,特區立法權仍然天地廣闊,大有作為!”


  “我們要用足用好特區立法權,為深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供法治保障!”


  《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出,“用足用好經濟特區立法權,在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下,允許深圳立足改革創新實踐需要,根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定”,在我市法學界、法律界引發強烈反響。大家表示,要充分發揮特區立法的引領和推動作用,助推深圳改革開放向縱深發展。


特區立法權仍是推進改革發展的“利器”


  “倍受鼓舞、倍感振奮、倍增信心!”人大是立法機關,在前不久召開的深圳市人大常委會黨組擴大會議上,與會成員紛紛表達自己的喜悅之情。大家表示,《意見》為深圳立法工作指明了前進方向、提供了根本遵循、注入強大動力。


  自1992年7月1日全國人大常委會授予深圳經濟特區立法權以來,我市充分發揮立法“試驗田”作用,堅持以立法助改革、促發展、惠民生,制定了一大批質量很高的特區法規和規章。截至目前,共制定法規229件,現行有效法規168件,其中經濟特區法規130件,有力促進了深圳改革開放和經濟社會發展,為國家層面立法積累了成熟經驗。


  市人大常委會法制工作委員會主任劉曙光表示,《意見》允許深圳根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定,是在1992年授權立法的基礎上,進一步突出了深圳經濟特區立法權創新的任務,體現了中央對深圳改革發展和法治建設的重視和支持。


  他說,今天,深圳仍然肩負著在我國改革開放和中國特色社會主義建設中繼續先行先試的使命,特區立法權仍是推進改革發展的“利器”,作為特區立法工作者,我們要抓好貫徹落實,在新的歷史條件下用足用好特區立法權。


在“用足”和“變通”上下功夫


  在新的歷史時期,如何用足用好特區立法權?深圳大學法學院院長黃亞英說,要在“用足”和“變通”兩方面下功夫,以立法創新推動體制機制創新,在改革開放更寬的領域和更高層次上形成新的突破。


  首先是“用足”?!兑庖姟窞樯钲谔岢鲂碌膽鹇缘匚?,包括高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿以及可持續發展先鋒,涉及供給側結構性改革、法治建設水平、社會主義城市文明建設、構建優質公共服務體系以及打造美麗生態灣區等各個方面,干貨滿滿。我們要將中央支持深圳的政策逐條梳理,通過立法形式確定下來,使之具有法律效力。


  其次是“變通”。多年來,特區立法取得巨大的成就,但是我們也要清醒地看到,特區法規創新和變通力度還不夠。此次《意見》對特區立法權的“變通”作出明確規定,給了我們一把“尚方寶劍”。我們要用好這把“寶劍”,對現行有效的法規進行梳理,聚焦重點領域,制定或者修訂一批需要變通國家法律、行政法規相關規定的特區法規,突破體制障礙,為改革開路。


探索建立改革決策與立法決策相銜接機制


  市人大代表、廣東深寶律師事務所主任黃振輝認為,發揮特區立法權的優勢,探索創新發展新路徑,可以為深圳新時代改革發展再出發提供法治保障。在這個過程中,要堅持立法對改革的引領和推動作用,做到重大改革于法有據。


  劉曙光說,發揮立法對改革的引領和推動作用,關鍵是實現立法與改革決策相銜接。在這個方面,深圳做了很多探索,但是改革決策與立法決策“兩張皮”的現象仍然存在,有關部門在草擬改革方案時較少研究立法需求,與立法沒有很好地銜接,既影響了改革成效,也不利于提高立法質量。因此,要用足用好特區立法權,就要建立健全改革決策與立法決策相銜接機制,著力提高特區法規解決改革中遇到的突出問題的針對性和有效性。


  也有法律界代表在接受記者采訪時建議,進一步拓寬公眾參與立法的渠道,廣泛聽取社會各界意見建議,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,做到人民有所呼,立法有所應。


來源丨深圳特區報

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