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  • 深汕合作區揭牌一周年 探路飛地模式先行示范(內附長圖)

  一代人有一代人的使命,一代人有一代人的擔當。作為原海陸豐革命老區最偏遠、最落后的片區之一,深汕特別合作區(下稱深汕合作區)這片紅色的熱土在探索提升發展的平衡性協調性上先行一步、爬坡過坎,走過了極不平凡的歷程。


  歷史由人民創造,時代由奮斗者書寫。一年前的12月16日,中國共產黨深圳市深汕特別合作區工作委員會、深圳市深汕特別合作區管理委員會揭牌,深圳第“10+1”區正式誕生,由此翻開了探索飛地模式的新的一頁。一年來,深汕合作區從打造全國最大機器人小鎮、加快建設深圳港小漠港區、小漠灣文化旅游創新小鎮、海洋智慧港、教育小鎮等入手,已然成為深圳高質量發展的新動力源??扇牲c的成果背后,是深汕人以夢為馬的豪情、聞雞起舞的奮發、披荊斬棘的擔當。


  深汕灣畔,涌動的春潮蘊藏著砥礪前行人的澎湃動力;圳美綠道,巍峨的群山銘記著開拓創新者的使命擔當。站在新的節點,深汕人緊緊把握粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”的重大歷史機遇,乘風破浪奮楫前行。


深圳市深汕特別合作區正在加速崛起。圖為起步區鵝埠片區鳥瞰圖。


規劃引領 一張藍圖繪到底干到底


  凡事預則立。文同作畫,成竹在胸方才落筆。建設一座代表未來的城市,更要謀劃在前,“規劃科學是最大的效益”。


  作為廣東省區域協調發展的試驗田、深圳東進戰略的尖兵,深汕合作區的謀篇布局得到省委省政府、市委市政府主要領導的高度重視。廣東省委書記李希指示,要在更高起點更高層次更高目標上推進深汕合作區各項工作,把深汕合作區建設成為現代化的濱海新區、產業新城,打造區域協調發展的生動范例、創新典范。省長馬興瑞多次調研深汕合作區,大力推動深汕合作區體制創新、產業發展等工作。市委書記王偉中要求深汕合作區立足新起點,把握新機遇,堅持規劃引領,堅持最高標準,堅持提質提效,全力推進全區基礎設施建設,一張藍圖繪到底,把深汕合作區規劃好建設好發展好。市長陳如桂要求高標準、大手筆、大氣魄規劃,在帶動產業集聚的同時,不斷提高城市發展潛力。


  468.3平方公里的土地,1152平方公里的海域,50.9公里的海岸線,山、水、林、田、海、濕地、溫泉……深汕合作區自然稟賦得天獨厚,在規劃大師的眼中,璞玉無瑕、琢而成器。


  2019年8月20日,深圳市規劃和自然資源局與深圳市深汕特別合作區管理委員會聯手發出英雄帖,盛邀全球規劃設計大咖參與深汕合作區濱海地區城市設計國際咨詢,共吸引國內外61家設計團隊(共124家單位)參加,昨天剛剛完成方案最后一輪評審會。這是繼2018年6月原市規劃國土委(市海洋局)和深汕特別合作區管委會成功聯合開啟深汕合作區中心區概念城市設計國際咨詢活動后,又一次高規格的城市設計國際咨詢。



  今年10月24日、25日,來自國內和英國、法國、加拿大、美國等國家的10余位專家學者相聚一堂,憑海臨風,揮斥方遒,把脈小漠灣文化旅游創新小鎮規劃建設,以世界最前沿的眼光共同擘畫一座“城市廳堂、藝術殿堂、創業學堂、度假天堂”。


  舉辦這樣一系列的國際咨詢活動,前后耗時數月之久,看似節奏拖沓的背后,正是深汕合作區不急不躁旨在慢工出細活出精品,避免城市規劃留下遺憾造成“最大的浪費”。


  “深汕合作區的建設與發展始終凝聚著各級領導的指導、關心和厚愛”。深圳市深汕特別合作區黨工委書記產耀東告訴記者,深汕合作區以“規劃引領、基礎先行、平臺帶動、產城融合”為發展思路,首屈一指的正是規劃工作。深汕合作區將做好規劃作為城市建設的首要任務,堅持在規劃中統籌,在統籌中規劃,一張藍圖繪到底。


  這一年,深汕合作區全面開展總規、組團規劃、控規、專規和概念城市設計規劃編制工作,累計完成編制規劃45項?!渡钌翘貏e合作區總體規劃綱要(2017~2035年)》納入了深圳市第四版城市總規,并獲市政府常務會審議通過?!犊傮w規劃》明確“一心、兩軸、三帶、四組團”空間布局和“東南西北中”的產業布局,其中,中心組團打造高端商務區和政務區、東部組團打造科教研發區和未來產業區、南部組團打造新興海港商貿區和濱海生態旅游區、西部組團打造先進制造集聚區、北部組團打造康養度假區。在2018年基本完成土地利用總體規劃、綜合交通規劃、基礎設施專項規劃、市政工程詳細規劃的基礎上,今年基本完成了全區保障性住房發展規劃、教育城選址研究及概念規劃、望鵬片區政務區選址研究及概念規劃、小漠灣文化旅游創新小鎮概念規劃、小漠港區控制性詳細規劃、鵝埠鲘門高鐵片區控制性詳細規劃等,有序推進了水務、環保、林業、海洋等領域規劃編制、修編,規劃體系綱舉目張逐步完善。


  山形雄且邃,筆畫簡而疎。一座現代化國際性的濱海智慧新城已然躍出地平線、不斷刷新城市天際線。


深圳市深汕特別合作區科教研發區和未來產業區——東部組團(鲘門片區)。


實干筑城 助推沿海經濟帶串珠成鏈


  12月4日,深汕合作區一次性出讓7宗工業用地,七家中標企業中,有一家媒體非常熟悉的身影——深圳市顯控科技股份有限公司。深圳顯控是一家以工業自動化可視觸摸控制和可編程控制技術為核心業務的國家高新技術企業,今年5月陸續將總部和全部生產線從深圳南山區“喬遷”至深汕合作區,目前租用該區時尚品牌產業園一棟七層樓房,面積約1.8萬平方米,擁有300多名工人?!拔覀儗υ谏钌呛献鲄^發展充滿信心,此次拿地是公司扎根深汕合作區長遠布局的一部分?!痹摴旧a部總監李正紅表示。


  實體經濟是國民經濟的基石,產業興則城市興。深汕合作區定位于粵港澳大灣區東部門戶、粵東沿海經濟帶新中心、深圳自主創新拓展區、現代化國際性濱海智慧新城,高標準打造現代化產業體系是這座城市崛起的主動力。


  深汕合作區在產業布局上,注重基礎先行、平臺帶動,在各個城市功能組團中相應布局了深汕灣機器人小鎮、小漠灣文化旅游創新小鎮、蓮花山生態康養小鎮、教育小鎮、深汕科技生態園、時尚品牌產業園、海洋智慧港、深圳港小漠港區等。其中,面積達13.5平方公里、全國最大的深汕灣機器人小鎮已經納入深圳市人工智能產業示范區和三大人工智能產業集聚區之列,引進了華睿豐盛、科衛、三寶、天鷹智能、控匯智能、普盛旺、合發等11家企業,以及深汕灣科技城、銳博特創新基地等2個加速器,儲備了哈工大機器人集團、賽迪研究院等十多家優質企業。占地22平方公里的小漠灣文化旅游創新小鎮完成兩輪專家咨詢,一期工程已經開工建設。由深圳投控集團投資51.6億元建設的45.58萬平方米的深汕科技生態園正加快施工。


  截至目前,深汕合作區已經供地產業項目83個,比揭牌前增加22個,已投產項目23個,比揭牌前增加10個,2019年是歷年來新投產最多的時期。83個產業項目計劃總投資386億元,全部達產后預計年產值683億元、預計達產年稅收58億元,可提供3.6萬個就業崗位。



  企業引進來,更要留得住、發展好。為營造一流營商環境,深汕合作區建立了區領導包點服務企業責任制,9名區領導包點服務76個產業項目,2名公務員跟蹤服務1個產業項目,統籌推進處理電力、通信、招工、融資等問題。通過推進審批制度改革,加快項目落地。企業發展好了,員工也跟著受益?!斑@邊的企業規模大,效益好,員工待遇也好,我現在一個月賺6000多元,比我原先在本地工作的工資多了近一倍?!憋@控科技有限公司包裝崗工人、赤石片區建新村村民盧進添說。


  一年來,為優先保障重大項目用地供應,深汕合作區起草、編制了52份預征地任務書,總面積19.83平方公里。上半年,高效收儲8個地塊共4.42平方公里,實地移交11.48平方公里。


  深汕合作區地處粵港澳大灣區最東端,距離深圳邊界距離60公里、距離深圳中心區約100公里。拉近深汕合作區與珠三角的距離,構筑外聯內暢、四通八達的交通體系,是加快新城崛起的前提條件,同時也是企業落戶深汕合作區的殷殷期盼。


  在深汕合作區“基礎先行”的戰略布局中,交通處于重中之重。一年來,“三港四站”、“四鐵五高”、“五橫六縱”海陸空鐵立體交通體系不斷取得新突破。目前,全區市政道路規劃建設262公里,預計總投資551億元。已經建成通車道路28條(段)總長約74公里。正在建設道路22條(段),總長約53公里。外聯交通方面,時速350公里的客運專線廣汕鐵路深汕合作區段今年建設進度明顯加快,預計2021年建成通車。時速350公里從深圳到深汕合作區的深汕高鐵正在抓緊開展前期工作,通車后深汕合作區到深圳的時間將會縮短至30分鐘以內,到廣州的時間縮短至1小時以內。作為廣汕高鐵和深汕高鐵唯一交匯點的深汕高鐵站已基本確定建設規模,未來將是粵東重要的陸港交通樞紐。今年11月,總投資100億的深汕大道、科教大道、創新大道等骨干網接續開工建設,深汕合作區城市骨架路網正加快形成。


  作為中國第一經濟大省,廣東在邁向高質量發展的過程中,破解區域發展不平衡是一道必答題。深汕合作區是省委省政府為提高全省發展平衡性協調性下的一步先手棋。


  在珠三角向沿海東西兩翼輻射的過程中,粵東沿海經濟帶有較長一段海岸線,缺乏一座有規模的城市。在國內最早提出“東深圳”的學者宋丁看來,深汕合作區正在崛起成為高新技術及新興產業的集聚區、臨港現代產業集聚區,這座濱海新城如同一顆明珠恰好填補這一空白。


  “省委省政府在構建‘一核一帶一區’區域發展格局中,強調要推動珠三角核心區優化發展,同時把粵東、粵西打造成新增長極,與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經濟帶?!碑a耀東表示,在全省經濟一盤棋的戰略格局上,深汕合作區在沿海經濟帶的戰略支點作用日益凸顯,這座濱海新城的高標準建設、加速崛起不僅能輻射海陸豐革命老區,而且可以成為振興粵東的新引擎,進而為廣東省的沿海經濟帶與珠三角串珠成鏈戰略布局提供強有力的支撐。

小漠片區正在規劃建設文化旅游創新小鎮。


民生為本 高標準建設宜居深汕


  “以前,我們的小水廠設備簡陋、老化,如果下大雨,居民家水龍頭就流黃泥水,有時候還能游出小魚仔,以前極少有村民買白襯衣怕給洗黃了,煮飯的話家里要二次過濾?!痹Z埠鎮自來水廠職工吳培強說。深圳水務集團深汕水務有限公司成立后,收編了深汕合作區四鎮的老水廠,新建了西部水廠,今年9月29日,西部水廠正式通水,成為深汕合作區首個直飲示范水廠、粵東首個直飲水示范項目,這也是深圳市原特區外首個直飲水廠。待深汕合作區管網改造工程完畢,直飲水將實現“村村通”。


悠悠萬事,民生為重。


  南門河、邊溪河交匯處,山水相依,鬧中取靜,深汕合作區首個公共住房項目——深耕村坐落于此。項目占地面積約5.4萬平方米,總投資額約21億元,13棟33層的住宅可提供人才保障性住房2502套。經過一年的緊張施工,深耕村項目多棟住宅已建到8層,計劃在明年六月全部封頂,力爭在2021年投入使用?!吧罡逶O計、建設都精益求精,社區綠植率超過40%,室內精裝方案已經出爐,裝修品質絕不亞于同等類型的商品房,甚至可以說還有一點‘輕奢風’,住戶可以拎包入住?!笨偝邪街需F集團深耕村項目黨支部書記陳薪然表示,放眼珠三角,這個小區的地理位置、社區環境、施工質量都無可挑剔。


  住有宜居是每一位老百姓的夢想。深汕合作區堅決貫徹習近平總書記“房子是用來住的、不是用來炒的”指示精神,落實市委市政府人才安居戰略,首次推進“雙六十”住房保障體系(保障性住房用地面積不低于住房總用地面積60%、保障性住房建筑面積不低于總住房建筑面積60%)。當前,深汕合作區共有深耕村、深樂村、深頤村、海逸村四個大型人才保障房項目在建,涉及房源一萬多套。到2022年,深汕合作區計劃建設保障性住房項目11個,擬建住房約7萬套。這11個項目選址均充分考慮道路交通設施、教育、醫療等公共配套,建成后可保障近20萬人口住房需求。根據該區住房規劃。至2025年,全區建設住房約14萬套,其中保障性住房8.47萬套、商品住房6.04萬套;至2035年,全區建設住房約40萬套,其中保障性住房23.84萬套、商品住房16.28萬套,可以支撐上百萬人口的宜居。



  住房是民生剛需,教育亦為民生大事。針對教育資源底子薄的先天不足,深汕合作區將大力發展教育作為民生事業的優先選項,大手筆規劃教育小鎮、科教走廊。2019年,占地約75公頃的深汕高中城已確定選址,九年一貫制公辦學校(南山外國語學校深汕初中部、小學部)主體建筑已經部分完成,明年9月將正式開始招生。深圳百合外國語學校深汕學校、深汕合作區精致實驗高級中學、深圳職業技術學院深汕校區等項目實現落地??平套呃软椖拷ㄔO用地總規模約10平方公里,自北向南分別為中外特色學院組團、職業教育組團、技術轉化組團、高中教育城組團以及城市大學組團,集“產、學、研、管、用”于一體,為深汕合作區高質量發展提供人才支撐。


  病有良醫,需要一流的醫院作為支撐。2019年,經過一百天奮戰,北大深圳醫院深汕門診部今年6月試運營,結束了468.3平方公里土地只有四所鄉鎮衛生院的歷史,目前基本完成科室功能配置,選派的業務骨干將從試運營期的17名增加到58名。備受關注的北大深圳醫院深汕院區(一期)已經確定選址并啟動建設,占地約10萬平方米,建成后預計提供床位800張。規劃床位400張的深汕中醫院也在積極謀劃布局之中。


  “這一年家門口的變化之大,遠超過了我的想像?!彬院宕迕袢~燕婷說,“深汕合作區越來越有范了”。且不說深汕合作區首個地標建筑——147米高的東部新時代項目順利封頂,211米高的深汕綠地中心也漸成規模,248米的創新中心正茁壯成長,城市配園日益齊全,老百姓切身感到民生禮包的分量沉甸甸。


  深汕合作區打造民生幸福標桿的不懈努力與階段性成效,引起了各地越來越多的英才的認可與“加盟”。


  “這是一個圓夢的地方,不僅宜業也很宜居,城市配套起點非常之高?!碑厴I于南京大學環境科學專業的徐懷洲博士一年前離開了生態環境部南京環境科學研究所,在妻子的陪伴下,來到深汕合作區智慧城市研究院施展抱負,希望與這座正在崛起的濱海智慧新城共成長。



自我超越 先行示范創新完善飛地模式


  “下好‘十三五’時期發展的全國一盤棋,協調發展是制勝要訣?!秉h的十八大以來,習近平總書記圍繞協調發展作出一系列重要論斷和系統部署,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。


  “飛地經濟”在國家區域協調發展戰略布局中有著舉足輕重的作用,2016年,國家“十三五”規劃綱要在“深入實施區域發展總體戰略”章節中提出,通過發展“飛地經濟”、共建園區等合作平臺,推進區域協調發展。這也是“飛地經濟”首次寫進國家五年規劃綱要。2017年,國家發改委等八部委聯合發布《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》。


  “從先行先試,到先行示范,深汕合作區一路滾石上山、爬坡過坎,走過了一段波瀾壯闊、篳路藍縷的不平凡歲月?!碑a耀東表示,建立深汕合作區不只是摸著石頭過河,更要站在深圳經濟特區這個“巨人”的肩膀上書寫區域協調發展的生動范例。


  回顧過去,深汕合作區已走過了三個時期——2011年2月,省委省政府在深圳(汕尾)產業轉移工業園基礎上成立深汕合作區,深汕合作區黨工委、管委會為省委省政府派出機構,委托深圳、汕尾市委市政府管理,賦予地級市經濟社會管理權限,開啟了初創探索期。2013年8月到2017年9月為深汕合作區轉型試驗期,深圳負責經濟管理和建設事務,汕尾負責征地拆遷和社會管理。2017年9月至今,為深圳全面主導期。2017年9月21日,省委省政府批復同意《深汕特別合作區體制機制調整方案》,明確深汕合作區黨工委、管委會為深圳市委市政府派出機構,由深圳全面負責建設管理。2018年12月16日,中國共產黨深圳市深汕特別合作區工作委員會和深圳市深汕特別合作區管委會揭牌,深汕合作區正式成為深圳第“10+1”區。2019年8月18日,《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》發布,明確提出“創新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制體制”,深汕合作區由此納入國家戰略的一部分。


  “只要方向正確,就不怕路途遙遠!”


  深汕合作區的體制機制創新,“規劃引領、基礎先行、平臺帶動、產城融合”的發展思路,“總部+基地、研發+生產、智慧+運用”的發展模式,成效日益顯現,得到了社會各界的廣泛關注與認可。


  產業布局,立足戰略性新興產業和未來產業,從產業洼地一步到位邁向產業高地。城市人口規劃150萬人,很多公共配套按300萬城市人口規劃建設,讓城市更宜居。創新村企合作方式,通過市場化方式引導區屬國企為村集體經濟賦能,打造共商共建共享的社會治理格局……


  國務院發展研究中心原副主任、哈工大(深圳)經濟管理學院院長劉世錦教授,中國城市規劃設計研究院副總規劃師朱榮遠、武漢大學社會發展研究所所長羅教講教授等都先后實地走訪調研深汕合作區,高度贊賞深汕合作區的規劃建設。國家發改委、最高法、最高檢等中央部委,黑龍江、福建、江蘇、廣西、西藏、新疆等兄弟省市前來深汕合作區考察交流,為這塊飛地的機制創新點贊。


  千里之行、始于足下。走過了深圳市全面負責建設管理元年的深汕合作區,將繼續發揚“特別能吃苦、特別能擔當、特別能創新、特別能務實、特別能包容”的深汕精神,不忘初心、牢記使命,努力建設成為粵港澳大灣區東部門戶、粵東沿海經濟帶新中心、深圳自主創新拓展區、現代化國際性濱海智慧新城,為深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行、努力創建社會主義現代化強國的城市范例貢獻深汕力量!


圖說深汕揭牌一周年



記者:石義勝 李星照 左佛亮

來源:深圳發布綜合深圳特區報、晶報等報道

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